Для кого "зачищают" горнодобывающую отрасль Кыргызстана?

Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызстана продолжает масштабную ревизию сферы недропользования. По итогам последней проверки действие лицензий на право пользования недрами прекращено почти у 100 компаний.

Как сообщили в ведомстве, лицензии были аннулированы из-за нарушений лицензионных условий. Названия компаний и месторождений не раскрываются.

В министерстве также напомнили, что в соответствии с действующим законодательством лицензии на геологоразведку и разработку месторождений полезных ископаемых предоставляются исключительно государственным предприятиям и хозяйствующим субъектам, в уставном капитале которых преобладает государственная доля.

Проверки стали продолжением масштабной инвентаризации лицензий, проведенной министерством в июне. Тогда было выявлено 836 нарушений условий пользования недрами. В результате около 600 лицензий временно приостановили, часть из них впоследствии аннулировали. Всего в стране выдано около двух тысяч лицензий на пользование недрами.

Тем временем государство готовится к очередному этапу реформирования отрасли. Комитет Жогорку Кенеша по финансам, бюджету, предпринимательству и развитию конкуренции одобрил пакет поправок в законы "О недрах", "О залоге" и "Об отходах производства и потребления".

Одним из наиболее обсуждаемых нововведений стал полный запрет на передачу лицензий на право пользования недрами в залог. По мнению разработчиков законопроекта, действующая практика создавала правовую неопределенность, поскольку стратегические активы фактически могли оказаться в залоге у третьих лиц, которые не участвовали в конкурсах и не несли обязательств перед государством. Новая норма, как считают авторы инициативы, позволит сохранить государственный контроль над недрами.

Однако представители отрасли оценивают инициативу неоднозначно.

Бывший общественный советник министра природных ресурсов по вопросам геологии Аркадий Рогальский считает, что запрет существенно осложнит привлечение инвестиций в геологоразведку.

По его словам, большинство так называемых юниорских компаний работают на высокорисковом рынке разведки месторождений и практически всегда привлекают заемные средства. Наиболее распространенным механизмом финансирования сегодня остается именно залог лицензии.

Эксперт поясняет, что именно такие компании открывают новые месторождения, после чего к проектам подключаются предприятия, занимающиеся строительством инфраструктуры и подготовкой добычи, также используя кредитные ресурсы. Лишь на заключительном этапе приходят крупные инвесторы, готовые вкладывать собственный капитал в долгосрочные проекты.

По мнению Рогальского, отказ от механизма залога лицензий приведет к удорожанию проектов и сделает освоение перспективных участков значительно сложнее. Он также отметил, что в Кыргызстане за последние годы объемы геологоразведочных работ существенно сократились, а специалисты отрасли все чаще уезжают работать за рубеж.

Помимо запрета на залог лицензий законопроект предусматривает обязательное проведение электронных аукционов при предоставлении лицензий, введение отдельного правового режима для переработки техногенных образований – отвалов и вскрышных пород, создание механизма накопления средств на рекультивацию земель, смягчение сроков освоения месторождений, а также передачу полномочий по выдаче разрешений на добычу песчано-гравийных материалов от местных органов власти к уполномоченному государственному органу.

Эксперты отмечают, что предлагаемые изменения означают серьезный пересмотр государственной политики в сфере недропользования. С одной стороны, они усиливают государственный контроль, повышают прозрачность распределения лицензий и создают условия для вовлечения в экономический оборот техногенных месторождений. С другой – ужесточение правил финансирования может снизить инвестиционную привлекательность отрасли и осложнить реализацию новых проектов.

Таким образом, на фоне массовой проверки лицензий государство одновременно усиливает контроль над недропользованием и меняет правила работы для инвесторов. Насколько такой курс позволит сохранить баланс между защитой стратегических ресурсов и развитием горнодобывающей отрасли, станет понятно после окончательного принятия законодательных поправок.